首页『玩家时代』注册登录平台官网-政府采购投诉处理决定书（江财采决〔2023〕1号）(主管:QQ66306964 主管:skype live:.cid.6c7b79dae5ec9830)天九2投诉人因对采购代理机构就“广东江门幼儿师范高等专科学校艺术楼二期钢琴、数码力度钢琴采购项目”（项目编号：，以下简称“本项目”）作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉，本机关于
我司对广州市国科招标代理有限公司处理的质疑事实依据第1、2、3、4、6、7、8、9、11条的答复不满意，代理机构、采购方未从产品性能特点优劣及项目需求方面正面回应质疑、关于招标文件中“铸铁板使用真空铸造技术”技术要求设置不合理、采购人及代理机构对“不少于3个品牌产品可以满足要求”说法偷换概念以及每条技术要求都有三个或以上品牌产品符合也是属于不合理要求。
（一）广州珠江钢琴集团股份有限公司（以下简称：珠江钢琴公司）质疑函中提出的事实依据1招标文件“技术标准与要求”中立式钢琴（一）、立式钢琴（二）、三角钢琴（一）、三角钢琴（二）、三角钢琴（三）、三角钢琴（四）关于“铸铁板使用真空铸造技术”的要求，作为本项目实质性条款，根据市场调研，该技术参数有不少于3个品牌产品（包括但不限于海伦、雅马哈、英昌、三益、科勒德、奥舍）可以满足要求，不存在珠江钢琴公司所述具有严重倾向性。
铸铁板是钢琴的核心部件，支撑来自琴弦将近20吨的张力，对钢琴稳定性起决定作用。根据采购人市场需求调查，钢琴有纯手工制作的高级钢琴和工业化方式生产的量产钢琴两种。纯手工制作的高级钢琴特定：年产量小，价格昂贵；音色好，需要恒温恒湿和良好的保养才能确保稳定性；多数情况下为适用于音乐会的演出用琴，与日常用琴相比出场频次较低。
纯手工钢琴通常采用沙铸方式制作铸铁板。沙铸制作时，灌注高温铁水使沙铸模具中的天九2娱乐水分蒸发，沙铸模具产生形变，初产的铸铁板表面毛糙、尺寸数据精度不足等问题不可避免。后续，必须经天九2娱乐过手工反复精细打磨、静置稳定、修正等严格又复杂的程序，可能实现完美的精度匹配，制作时间往往需要数月。这也正是高级手工钢琴价格昂贵的原因之一。
工业化方式生产的量产钢琴年产量往往几千甚至几万台，手工加工铸铁板显然无法实现。真空铸造方式，在铸造过程中，使用特殊磨具技术，有效解决了灌注高温铁水时水分蒸模具形变问题，制作精度更高，稳定性更强。
许多世界知名品牌及型号都在使用真空铸造的铸铁板。这些产品在使用下来的稳定性具有突出优势，能够满足教学所需。为满足采购人教学所需，保证钢琴设备质量稳定性、耐久性，真空铸造铸铁板配置的钢琴是教学用琴的首选。
珠江钢琴公司质疑函中提出的事实依据2、3、4、6、8中所提及立式钢琴（一）、立式钢琴（二）的“弦槌木芯材质为硬枫木”、“键体木材部分不能涂油漆”、“弦轴板多层坚硬色木交错拼接而成”、“码桥：纯实木制作，不含合板材料、以粘接方式固定在音板上，低音弧线型悬浮式加长码桥，正面不可加固定螺丝”、“踏板材料实心纯铜制作”参数条款；事实依据4中所提及三角钢琴（四）的“弦轴板：硬枫木与花梨木45度交叉叠层” 参数条款；事实依据7中所提及三角钢琴（一）、三角钢琴（二）、三角钢琴（三）的“码桥材质为硬枫木实木”参数条款；事实依据9中所提及三角钢琴（二）、三角钢琴（三）的“踏板：材质为硬质实心黄铜，具有柔音、低音延音及止音器踏板”参数条款；事实依据11中所提及三角钢琴（四）的“材质为硬质实心黄铜，具有柔音、低音延音及止音器踏板”参数条款。
以上参数条款并不是实质性废标条款，是允许投标人提供的投标产品存在偏离情况，并无排斥任何潜在供应商也没有对投标人实行差别和歧视待遇，投标人可根据自身实际情况提供更优质的产品作为本采购包投标产品，以提高自身竞争力。如投标人认为其产品参数优于采购人实际需求，可以在投标文件中提供优于招标参数的理由和数据证明材料，供评审委员会专家进行评判和评分。
本项目采购综合评分法，综合评分法允许各投标人之间的评审得分存在高低之分，即允许各投标人的商务、技术指标与招标文件非实质性的商务、技术要求存在差异，允许出现偏离或未响应情形。且根据市场调研，以上参数均有不少于3个品牌（包括但不限于科勒德、奥舍、雅马哈）产品可以满足要求，不存在珠江钢琴公司所述具有严重倾向性的情形。
本项目预算金额430.495万元，采购方式为公开招标，采购人为广东江门幼儿师范高等专科学校，采购代理机构为广州市国科招标代理有限公司。代理机构于2022年11月23日发布采购公告；原定于2022年12月14日开评标；2022年11月28日，投诉人提出质疑;2022年12月6日,代理机构发布更正公告，并调整开评标时间为2022年12月26日;2022年12月7日，代理机构答复质疑;2022年12月9日，投诉人向本机关提出投诉，经审查符合受理条件，本机关予以受理；2022年12月21日，本机关向采购人、采购代理机构发出《暂停政府采购活动通知书》，目前该项目暂停。
本项目采购标的为钢琴，包括数码力度钢琴、立式钢琴、三角钢琴，其中数码力度钢琴、三角钢琴允许进口产品，首页『玩家时代』注册登录平台官网-立式钢琴则仅限于国产产品。其中投诉人认为本项目技术参数设置存在倾向性主要针对立式钢琴和三角钢琴。
招标文件第11页“具体技术（参数）要求”中载明立式钢琴（一）：1.高度：≥116cm；2.音板：云杉实木音板；▲3.键盘：云杉实木制作、键体木材部分不能涂油漆、键皮与木材部分无痕粘接；4.击弦机材料：铝合金材质总档、运动部件材质以实木为主；★5.铸铁板：使用线.弦槌：采用羊毛毡冷压工艺制作、弦槌木芯材质为硬枫木；7.琴弦：琴弦、音色纯净音准稳定，表面无镀铬涂层；8.弦轴板：多层坚硬色木交错拼接而成，使用防潮密封胶粘合；9.踏板连杆：金属连杆方式机械传动；▲10.码桥：纯实木制作，不含合板材料、以粘接方式固定在音板上,低音弧线型悬浮式加长码桥，正面不可加固定螺丝；11.白键面：采用丙烯树脂；12.黑键面：酚醛树脂；13.键盘盖：带缓降功能；14.踏板材料：实心纯铜制作；15.油漆：无铅环保油漆；16.环保标准：有害物质限量：甲醛≤0.04mg/m³、甲苯、二甲苯≤0.01mg/m³；17.配套物品（每台）：同品牌原装琴凳1张、琴键布1张、擦琴布1张。
招标文件第13页“具体技术（参数）要求”中载明三角钢琴（一）：1.气候适应要求：使用地气候适应性处理；2.尺寸：长度≥161厘米；3.颜色：黑色亮光；4.外壳：实木板叠层胶合，并整体弯曲成型；5.琴腿：榉木实木；6.金属部件：实心黄铜，抛光且经过喷漆；7.背架：云杉木制作的木支架有≥4根放射状支架；▲8.音板：由云杉木实木单板径切密纹；9.肋木：≥11个实心直纹云杉实木肋木；肋木边缘嵌入内壳与内壳木材纹理链接，形成整体共鸣体；▲10.码桥：实木码桥，码桥材质为硬枫木实木，低音悬浮式马桥加长有效弦长；11.弦列：交叉弦列，组合式别弦钮，高音区前后双重泛音列；★12.铸铁板：真空铸造；（提供承诺函）13.调律钉：采用优质钢，天九2带防锈镀镍涂层；▲14.琴弦：裸弦使用抛光琴弦，音色纯净音准稳定，表面无镀铬涂层；低音缠弦以钢材为芯，缠以纯实心铜；15.止音器：配备羊毛的实木止音头；16.击弦机：铝合金外总档，纯实木运动部件（不含ABS材质），高精度制作；▲17.键盘：琴键材料为纯云杉木实木木材；键皮与实木键体无缝粘接；18.键侧木：配有高度调整螺丝的键侧木；19.键盘架：材质为云杉木，并在中盘枕木和前档枕木中插入硬木插件，键盘架有5根以上平衡调节螺丝；20.踏板：材质为硬质实心黄铜，具有柔音、选择性延音及止音器踏板；21.顶盖支撑：具有三个以上高度选择的顶盖支撑杆；22.键盘盖：键盘盖带双侧内置缓降器或键盘盖带内置缓降功能。
采购人提供采购需求调查报告：报告中的市场调研情况显示有三家供应商提供的盖章产品参数文件满足上述技术参数设置，包括奥舍钢琴UP-121B6、GP-168；雅马哈钢琴YS1、雅马哈三角钢琴GC1和科勒德立式钢琴CS-121、科勒德三角钢琴GP-186等品牌型号。其中雅马哈立式钢琴YS1型号所列明的技术参数：1.高度：116cm；2.音板：欧洲云杉实木音板；3.键盘：云杉实木制作、键体木材部分不能涂油漆、键皮与木材部分无痕粘接；4.击弦机材料：铝合金材质总档、运动部件材质以实木为主；5.铸铁板：使用线.弦槌：采用羊毛毡冷压工艺制作、弦槌木芯采用硬枫木；7.琴弦：高级琴弦、音色纯净音准稳定，表面无镀铬涂层；8.弦轴板：多层坚硬色木交错拼接而成，使用防潮密封胶粘合；9.踏板连杆：金属连杆方式机械传动；10.码桥：纯实木制作，不含合板材料、以粘接方式固定在音板上,低音弧线型悬浮式加长码桥，正面不可加固定螺丝；11.白键面：采用丙烯树脂；12.黑键面：酚醛树脂；13.键盘盖：带缓降功能；14.踏板材料：实心纯铜制作；15.制造方式：整琴及重要零部件由品牌原厂研发并生产16.油漆：无铅环保油漆；17.质量认证：ISO9001、14001；18.环保标准：有害物质限量：甲醛≤0.04mg/m³、甲苯、二甲苯≤0.01mg/m³；19.附属品：原装琴凳、琴键布、擦琴布。
GC1型号所列明的技术参数：1.原装进口2.气候适应要求：使用地气候适应性处理；3.尺寸：长度161厘米及以上；4.颜色：黑色亮光；5.外壳：实木板叠层胶合，并整体弯曲成型；6.琴腿：欧洲榉木实木；7.金属部件：实心黄铜，抛光且经过喷漆；8.背架：云杉木制作的木支架有4根放射状支架；9.音板：由欧洲云杉木实木单板径切密纹；10.肋木：11个实心直纹云杉实木肋木；肋木边缘嵌入内壳与内壳木材纹理链接，形成整体共鸣体；11.码桥：优质实木码桥，码桥采用硬枫木实木，低音悬浮式马桥加长有效弦长；12.弦列：交叉弦列，组合式别弦钮，高音区前后双重泛音列；13.铸铁板：真空铸造；（提供承诺函）14.调律钉：采用优质钢，带防锈镀镍涂层；15.琴弦：裸弦使用抛光琴弦，音色纯净音准稳定，表面无镀铬涂层；低音缠弦以钢材为芯，缠以纯实心铜；16.止音器：配有上好羊毛的实木止音头；17.击弦机：铝合金外总档，纯实木运动部件（不含ABS材质），高精度制作；18.键盘：琴键材料为纯云杉木实木木材；键皮与实木键体无缝粘接；19.键侧木：配有高度调整螺丝的键侧木；20.键盘架：取材于云杉木，并在中盘枕木和前档枕木中插入硬木插件，键盘架有5根以上平衡调节螺丝；21.踏板：为硬质实心黄铜，具有柔音、选择性延音及止音器踏板；22.顶盖支撑：具有三个以上高度选择的顶盖支撑杆；23.键盘盖：双侧内置缓降键盘盖24.配送琴凳。
（一）关于投诉事项的问题：采购人在开展采购活动前开展采购需求调查，采购需求调查报告显示采购人面向市场主体选择了3个调查对象，涉及哈利臣数码钢琴HP1、HP2、奥舍钢琴UP-121B6、UP-123T、GP-168、GP-160、GP-160(加装自动演奏系统)、GP-275；雅马哈电钢琴YDP-103B、CVP805B、雅马哈钢琴YS1、YUIXPE、雅马哈三角钢琴GC1、DGN1、GN2、S7X和科勒德数码力度钢琴CH-100、CH-2000、科勒德立式钢琴CS-121、CS-123B、科勒德三角钢琴GP-186、GP-173（自动演奏系列）、GP-173、GP-231等24个产品，但调查产品仅限于进口品牌，与《政府采购需求管理办法》第十条关于“……面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。”的规定不符，缺少国产品牌代表。虽然采购人举证的材料中显示有三个不同品牌的产品能够满足上述技术参数，但本项目招标文件技术参数要求与采购人举证材料中采购需求调查报告里的品牌雅马哈产品参数描述基本一致，以采购标的立式钢琴（一）和三角钢琴（一）为例，招标文件中的具体技术参数描述和设置顺序与采购人采购需求调查报告中的雅马哈立式钢琴YS1型号和三角钢琴GC1型号的参数描述和设置顺序完全吻合，技术要求具有明显的倾向性和指向性，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第（三）项“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。因此投诉事项成立，且影响或可能影响采购结果。
27页评标办法载明：“综合评分法”；招标文件第35页3.详细评审的技术部分中的“一般技术条款响应情况（8.0分）”载明：“根据投标人所投产品对“技术标准与要求”中一般技术条款（非“▲”、非“★”指标）的响应程度进行综合评审：（1）完全响应或有正偏离的，得8分；（2）有1-3项负偏离的，得4分；（3）有4-7项负偏离的，得1分；（4）有8项或以上负偏离的，得0分。”
100余项，但该评审标准分值设置仅8分，未能与技术部分评审因素的量化指标相对应，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款 “采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”以及《政府采购需求管理办法》第二十一条“……参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值……”的规定。
87号）第五十五条第三款，以及《政府采购需求管理办法》第二十一条规定，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十五条规定，责令采购人修改招标文件后重新招标。
60日内向江门市人民政府提出行政复议申请（受理地址：江门市人民政府行政复议办公室，江门市蓬江区西园里中三号之一江门市人民政府西侧门）,或者在收到本处理决定书之日起6个月内直接向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。
